海南省出臺指導意見大力推動“共享農(nóng)莊”規(guī)劃建設——農(nóng)業(yè)規(guī)劃設計

　  近日，海南省省政府印發(fā)《關于以發(fā)展共享農(nóng)莊為抓手建設美麗鄉(xiāng)村的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，大力推動發(fā)展“共享農(nóng)莊”，使農(nóng)民轉(zhuǎn)變成為股民、農(nóng)房轉(zhuǎn)變成為客房、農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨轉(zhuǎn)變成為期貨、消費者轉(zhuǎn)變成為投資者，實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增美。

　　《指導意見》提出，政府重點負責政策引導和規(guī)劃引領，營造有利于“共享農(nóng)莊”發(fā)展的外部環(huán)境;企業(yè)、村集體組織、農(nóng)民合作社及其他市場主體要充分發(fā)揮在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和實體運營中的作用;農(nóng)民通過合作化、組織化等方式，實現(xiàn)在“共享農(nóng)莊”發(fā)展中的收益分配、就近就業(yè)。我省發(fā)展以農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等充分涵蓋農(nóng)民利益的經(jīng)濟組織形式為主要載體，以各類資本組成的混合所有制企業(yè)為建設運營主體，讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體，以移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術為支撐，以農(nóng)業(yè)和民宿共享為主要特征的“共享農(nóng)莊”?？赏ㄟ^整村綜合開發(fā)、村莊農(nóng)房改造升級開發(fā)、基地開發(fā)三種模式開發(fā)建設“共享農(nóng)莊”。因地制宜建設產(chǎn)品訂制型、休閑養(yǎng)生型、投資回報型、扶貧濟困型、文化創(chuàng)意型“共享農(nóng)莊”。

　　《指導意見》要求，省級層面成立推進領導小組，下設辦公室，負責發(fā)展“共享農(nóng)莊”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督查督辦。各市縣政府要比照省設立相應領導小組，按照本意見精神盡快出臺具體實施方案，制定扶持政策，鼓勵引導龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、農(nóng)戶等參與。省直相關部門要按照本意見精神出臺具體政策、措施。

鼓勵能人回鄉(xiāng)，企業(yè)家、知識分子、市民下鄉(xiāng)，開發(fā)建設“共享農(nóng)莊”

我省農(nóng)村迎來發(fā)展新契機

　　近日，省政府專門印發(fā)《關于以發(fā)展共享農(nóng)莊為抓手建設美麗鄉(xiāng)村的指導意見》，要求突出特色，因地制宜以多種開發(fā)模式建設“共享農(nóng)莊”，并鼓勵能人回鄉(xiāng)、企業(yè)家下鄉(xiāng)、知識分子下鄉(xiāng)、市民下鄉(xiāng)，以租賃、合作方式利用農(nóng)村空閑農(nóng)房創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意、休閑養(yǎng)老養(yǎng)生、鄉(xiāng)村辦公，發(fā)展“共享農(nóng)莊”。

　　《指導意見》明確，“共享農(nóng)莊”建設與全域旅游、百鎮(zhèn)千村建設以及休閑農(nóng)業(yè)示范點、鄉(xiāng)村旅游示范點、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地建設相結(jié)合，統(tǒng)籌推進。把發(fā)展“共享農(nóng)莊”和脫貧攻堅緊密結(jié)合起來，優(yōu)先在自然環(huán)境良好的貧困村特別是少數(shù)民族貧困村發(fā)展“共享農(nóng)莊”，形成貧困戶與經(jīng)營主體利益共同體，通過土地入股、出租、在農(nóng)莊務工等方式增加貧困戶收入。探索運用“共享農(nóng)莊”理念開展生態(tài)移民扶貧。精心創(chuàng)意設計，提升品位格調(diào)，多種形式挖掘利用展示海南村落文化、特色民居、紅色文化、黎苗文化、農(nóng)耕文化等。

　　以個人訂制和團購訂制等形式，為消費者提供海南熱帶特色農(nóng)產(chǎn)品認養(yǎng)、直供等訂制服務。鼓勵農(nóng)村集體組織和農(nóng)民以出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房和宅基地，發(fā)展特色民宿客棧，吸引消費者特別是“候鳥”前往農(nóng)莊休閑養(yǎng)生度假。消費者及投資主體通過眾籌等方式募集資金用于發(fā)展“共享農(nóng)莊”，農(nóng)莊為消費者及投資者提供農(nóng)資供應、技術指導、托管代種代養(yǎng)、產(chǎn)品銷售等配套服務，消費者及投資者按約定獲得實物或投資收益回報。引導消費者及投資主體與貧困村或貧困戶直接對接，消費者認養(yǎng)貧困戶的農(nóng)作物或者承租貧困戶的農(nóng)地、農(nóng)房，貧困戶通過出租土地、房產(chǎn)或以土地、房產(chǎn)入股獲得財產(chǎn)性收入以及通過打理農(nóng)莊獲得務工收入，打造貧困戶和消費者利益共同體，實現(xiàn)貧困戶持續(xù)穩(wěn)定增收。吸引各類藝術家、創(chuàng)客利用品牌設計、故事挖掘、藝術再造、農(nóng)業(yè)科普等文創(chuàng)藝術方式，打造集人文要素、生態(tài)要素、科技要素、創(chuàng)意要素于一體的特色農(nóng)莊。

　　《指導意見》提出，建設“共享農(nóng)莊”可采取整村綜合開發(fā)模式。由企業(yè)或農(nóng)民合作社對整村進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設，利用村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設用地和“四荒地”、廠礦廢棄地、磚瓦窯廢棄地、道路改線廢棄地、閑置校舍、村莊空閑地等建設民宿和其他相應設施，民宿可以出租，民宿的全部或部分經(jīng)營權(quán)、股權(quán)可以轉(zhuǎn)讓;將整村農(nóng)用地進行統(tǒng)一規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營，消費者可以租賃農(nóng)用地經(jīng)營權(quán)或認養(yǎng)農(nóng)作物，企業(yè)或農(nóng)民合作社為消費者提供系列服務。

　　建設“共享農(nóng)莊”可采取村莊農(nóng)房改造升級開發(fā)模式。由企業(yè)或農(nóng)民合作社將村莊現(xiàn)有房屋進行改造升級，其房屋可以出租。將村莊部分農(nóng)用地進行統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營，消費者可以租賃農(nóng)用地經(jīng)營權(quán)或認養(yǎng)農(nóng)作物，企業(yè)或農(nóng)民合作社為消費者提供系列服務。

　　建設“共享農(nóng)莊”可采取基地開發(fā)模式。企業(yè)或農(nóng)民合作社利用農(nóng)業(yè)基地內(nèi)農(nóng)業(yè)附屬設施用地等建設管理用房，或利用基地已有的建設用地建設民宿，民宿可以出租，民宿的全部或部分經(jīng)營權(quán)、股權(quán)可以轉(zhuǎn)讓。

　　建設“共享農(nóng)莊”可采取租賃合作、股份合作、生產(chǎn)合作、勞務承包或務工等多種形式參與共享機制。企業(yè)或農(nóng)民合作社從農(nóng)民手中租用土地、房屋等，采取實物計租貨幣結(jié)算、租金動態(tài)調(diào)整等計價方式，兌現(xiàn)農(nóng)民土地、房屋租金收入。農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)、房屋使用權(quán)等入股給企業(yè)或者農(nóng)民合作社，由企業(yè)或農(nóng)民合作社將土地、房屋等進行統(tǒng)一規(guī)劃建設運營，利益分配采取“保底收益+按股分紅”方式，農(nóng)民獲得土地和房屋股份收益。企業(yè)以統(tǒng)一技術、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一訂制的方式，將農(nóng)民自有分散的土地，組織納入到“共享農(nóng)莊”生產(chǎn)合作，農(nóng)民按保底價獲取收益，企業(yè)或農(nóng)民合作社獲取營銷差價、管理服務等方面的收益。農(nóng)民承包農(nóng)莊的生產(chǎn)管理和其他訂制服務，完成任務后，獲取相應的勞務承包收入，超額完成的享受額外的分成收益。農(nóng)民在農(nóng)莊務工，獲取工資性收入。

　　《指導意見》指出，采取先建后補、貸款貼息、貸款擔保、擔保補貼、以獎代補、股權(quán)投資、政府投資基金等方式支持發(fā)展“共享農(nóng)莊”，將發(fā)展“共享農(nóng)莊”作為財政支出的優(yōu)先保障領域;引導金融機構(gòu)對發(fā)展“共享農(nóng)莊”提供信貸等多元化產(chǎn)品支持;對農(nóng)莊中發(fā)展設施農(nóng)業(yè)的，其生產(chǎn)設施、附屬設施、配套設施用地直接用于或者服務于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，依法按農(nóng)用地管理，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

　　對以租賃合作方式利用空閑農(nóng)房建設“共享農(nóng)莊”配套民宿設施、組建鄉(xiāng)村休閑游合作社發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、開展休閑養(yǎng)老、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、開展農(nóng)村電子商務、帶動貧困戶脫貧的，由市縣政府按照一定標準給予獎補，其用水用電價格，給予當?shù)剞r(nóng)村居民同等價格;對發(fā)展“共享農(nóng)莊”中的基礎設施和公共服務設施項目給予獎補;對市民下鄉(xiāng)租賃空閑農(nóng)房創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的，優(yōu)先安排開展新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，給予農(nóng)業(yè)科技示范戶待遇，享受貸款貼息;鼓勵市民下鄉(xiāng)租賃空閑農(nóng)房興建老年人互助照料中心，經(jīng)驗收達標后，給予一次性建設補貼。

　　《指導意見》要求，加強“共享農(nóng)莊”基礎設施建設，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，支持農(nóng)莊高標準農(nóng)田建設，健全農(nóng)田水利設施,建設水肥一體化、沼氣、田間廢棄物回收等設施，確保農(nóng)莊達到生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展要求;完善農(nóng)莊通信網(wǎng)絡基礎設施，推進光纖進行政村，并向農(nóng)莊延伸;完善物流體系建設，加強農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流網(wǎng)絡建設;推進快遞下鄉(xiāng)工程;提升旅游功能，完善農(nóng)莊及周邊的道路、景觀、旅游廁所、生態(tài)停車場、污水處理、標識標牌等設施，實現(xiàn)農(nóng)莊景區(qū)化;加強農(nóng)莊規(guī)劃設計和農(nóng)房建設的風貌管控，保護自然山水格局;建立健全由基礎通用標準、技術標準、管理標準、服務標準等類別標準組成的“共享農(nóng)莊”標準體系，并進行認證;民宿(客棧)不能超過三層，嚴禁以農(nóng)莊建設為名違法違規(guī)開發(fā)房地產(chǎn)或建私人莊園會所。（來源：海南日報）

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